大学体育的未来：NIL权利与联邦立法的挑战与机遇

2023年10月17日，两位圣母大学（2024USNews美国大学排名：20）的校友和知名大学体育领导人Jack Swarbrick和Jill Bodensteiner在参议院司法委员会的听证会上作证，讨论“姓名、形象和肖像权以及大学体育的未来”。Swarbrick是圣母大学的副校长兼体育主任，而Bodensteiner是圣约瑟夫大学的副校长兼体育主任。听证会探讨了大学体育面临的各种威胁，包括各州和学校之间关于姓名、形象和肖像权的法规不一致问题、健康和奖学金政策的标准化和执行问题、潜在的诉讼风险以及大学体育竞争公平性的维护。两位证人都强调了确保学生运动员首先是学生的重要性。参议员们也表达了对大学体育危机的担忧，呼吁联邦监管和立法行动。

圣母大学长期以来一直支持学生运动员的权益，早在2015年，圣母大学校长John I. Jenkins就呼吁NCAA取消对学生运动员利用其姓名、形象和肖像权获益的禁令。Bodensteiner和Swarbrick还提到了2018年圣母大学女子篮球运动员Arike Ogunbowale参加《与星共舞》节目，这是首个合法的大学生运动员姓名、形象和肖像权安排。听证会的其他证人包括NCAA主席Charlie Baker、全国大学生运动员协会执行董事Ramogi Huma、大十联盟专员Tony Petitti、佛罗里达大学体操运动员Trinity Thomas和The Grove Collective执行董事Walker Jones。

NCAA对NIL（姓名、形象和肖像）权利的立场

NIL（姓名、形象和肖像）权利指的是个人控制其身份用于商业目的的权利。长期以来，名人如演员、音乐家和职业运动员享有NIL权利，并通过产品代言等活动获利。然而，直到2021年，业余运动员才有这样的机会。根据新的全国大学体育协会（NCAA）规则和各种州法律，大学运动员现在可以通过商业使用其姓名、形象和肖像来赚钱。NCAA的规则仍然禁止学校向运动员支付报酬，但这可能会因2024年5月的法院和解而改变。某些州法律禁止运动员代言某些类型的产品和服务。NCAA、各州和许多学校对运动员签订的任何NIL交易都有报告和披露要求。目前还没有联邦NIL法律，许多团体，包括NCAA，呼吁制定一部联邦法律。

NCAA在2021年发布了新的“临时”规则，允许大学运动员首次从其姓名、形象或肖像的商业使用中获益。2024年5月，NCAA同意了一项法院和解，如果法官批准，将进一步扩大运动员通过其姓名、形象和肖像获利的权利。特别是，它将结束禁止大学直接补偿其运动员的规定，包括使用其NIL。作为和解的一部分，NCAA还同意向因旧规则而失去NIL获利机会的现役和前运动员支付近28亿美元。尽管NCAA的NIL规则仍在演变中，当前和未来的运动员及其家庭应尽量了解这些规则以及任何适用的州法律。明星运动员尤其需要寻求专业建议。

联邦监管和立法行动在大学体育中的作用

NCAA主席查理·贝克（Charlie Baker）表示，即使今年国会未能通过相关法案，协会仍将继续推动关于大学体育的联邦立法。贝克提到，他在担任马萨诸塞州州长的八年中，从未假设会在第一届立法会议上通过法案，而是认为可能需要等到下一届甚至再下一届。贝克希望立法内容非常有限，并对联邦监督表示满意，但他认为不需要广泛的反垄断豁免。贝克还提到，在国会处理的众多事务中，这项立法可能并不优先。此外，贝克在全国州长协会前呼吁采取行动，关注大学运动员的骚扰问题、18至22岁人群中的体育博彩普及情况以及对比赛诚信的影响。

在美国国会能源和商务委员会的推动下，利益相关者一致认为《公平大学体育法案》的支柱将有助于维护学生运动员的权利，保护他们免受不良行为者的侵害，并确保他们能够从自己的姓名、形象和肖像权（NIL）中受益。该法案的主要发起人、创新、数据和商务小组委员会主席Gus Bilirakis表示，该法案的目标是建立一套明确的规则，以保护年轻人，促进他们的机会，并在不扩大政府的情况下维护各种业余体育运动。全国大学体育协会（NCAA）主席Charlie Baker对该法案表示感谢，认为该法案通过预先阻止州NIL法律并为大学运动员提供重要保护，支持了学生运动员并创造了公平的竞争环境。Radford大学的学生运动员Meredith Page认为，一套统一的规则确保了每个学生运动员都能从NIL中受益，而不会产生不必要的复杂性。密歇根大学安娜堡分校的学生运动员Keke Tholl则担心，如果学生运动员被视为雇员，预算影响可能导致许多大学无法支持所有体育项目，特别是女性体育项目可能面临不确定的现实。四个历史上的黑人运动会议（4HBAC）要求通过法律，以在必要时优先于州法律，为HBCU学生运动员创造公平的竞争环境。全国州法律统一委员会（ULC）指出，不同州的NIL法律导致了大学运动员福利和机会的不平等，影响了招生和转学决策。一级学生运动员咨询委员会（SAAC）呼吁联邦立法，以在NIL领域建立统一性、清晰性、公平性和国家监督。密苏里河谷会议专员Jeff Jackson认为，《公平法案》代表了一项重要的两党努力，向前迈出了重要一步，为NIL过程和学生运动员的保护带来了清晰性。

大学校长在倡导学生运动员权利中的角色

美国全国大学体育协会（NAIA）在其全国大会上投票决定，从下学年开始禁止所有跨性别女性参加女子体育比赛。此举引发了跨性别权利倡导者的担忧，他们担心全国大学体育协会（NCAA）可能会效仿。NAIA主席兼首席执行官吉姆·卡尔表示，这一决定是为了确保公平竞争和尊重的环境。NAIA拥有241所成员学校，大多为私立学校，规模和影响力远不及NCAA。NCAA允许跨性别运动员在遵守国际体育管理机构的指导方针下参赛，但一直面临来自保守派的压力。自2020年以来，美国约一半的州已通过措施，禁止跨性别女性参加与其性别认同一致的公立学校体育比赛。许多国际体育管理机构也在努力制定科学合理的规则。NAIA的决定被一些人视为历史性，呼吁更多组织遵循科学以维护《第九条》的初衷。跨性别权利活动家克里斯·莫西尔认为，这一政策变化是基于政治压力，而不是经过专家和运动员的广泛参与。NCAA最近一次更新跨性别运动员资格政策是在2022年1月，采用了按运动项目制定的方针。NCAA董事会预计将于4月25日召开会议。

大学校长在倡导学生运动员权利方面扮演着重要角色。圣母大学校长John I. Jenkins早在2015年就呼吁NCAA取消对学生运动员利用其姓名、形象和肖像权获益的禁令，这一举措显示了大学领导层在推动政策变革中的关键作用。大学校长不仅需要在校内为学生运动员争取权益，还需要在更广泛的政策制定过程中发挥影响力。通过参与听证会、发表公开声明和与立法者合作，大学校长可以帮助塑造有利于学生运动员的政策环境。

州级NIL法律对大学体育的影响

在美国，州级NIL法律的出台对大学体育产生了深远影响。不同州的NIL法律导致了大学运动员福利和机会的不平等，影响了招生和转学决策。例如，一些州允许大学运动员签订更为宽松的NIL合同，而另一些州则有更严格的限制。这种不一致性使得一些大学在吸引顶尖运动员方面处于不利地位，因为运动员可能会选择那些NIL法律更为宽松的州。

此外，州级NIL法律的差异还可能导致大学之间的竞争不公平。一些大学可能会利用宽松的NIL法律吸引更多的顶尖运动员，从而在竞技上占据优势。这不仅影响了比赛的公平性，还可能导致一些大学在财政上面临更大的压力，因为他们需要投入更多的资源来吸引和留住顶尖运动员。

为了应对这些挑战，许多利益相关者呼吁制定一部联邦NIL法律，以确保全国范围内的统一性和公平性。联邦法律可以预先阻止州NIL法律，并为大学运动员提供重要保护，创造一个公平的竞争环境。通过制定统一的规则，联邦法律可以确保每个学生运动员都能从NIL中受益，而不会产生不必要的复杂性。

综合总结

综上所述，2023年10月17日的参议院司法委员会听证会揭示了大学体育面临的诸多挑战和机遇。两位圣母大学的校友Jack Swarbrick和Jill Bodensteiner在听证会上强调了确保学生运动员首先是学生的重要性，并呼吁联邦监管和立法行动。NCAA对NIL权利的立场、联邦监管和立法行动在大学体育中的作用、大学校长在倡导学生运动员权利中的角色以及州级NIL法律对大学体育的影响，都是当前大学体育领域的重要议题。

NCAA在2021年发布的“临时”规则和2024年5月的法院和解，标志着大学运动员在NIL权利方面取得了重要进展。然而，NIL规则的演变仍在继续，未来的运动员及其家庭需要密切关注这些变化。联邦监管和立法行动在确保大学体育的公平性和透明性方面发挥着关键作用，NCAA主席查理·贝克的呼吁显示了推动联邦立法的紧迫性。

大学校长在倡导学生运动员权利方面的作用不可忽视。圣母大学校长John I. Jenkins的呼吁和其他大学领导层的努力，显示了大学在推动政策变革中的关键作用。州级NIL法律的差异对大学体育产生了深远影响，制定一部联邦NIL法律以确保全国范围内的统一性和公平性，已成为许多利益相关者的共识。

总之，大学体育的未来充满挑战，但通过各方的共同努力，特别是通过联邦立法和大学领导层的积极倡导，学生运动员的权益和大学体育的公平性有望得到更好的保障。

参考新闻资料:

1. Jack Swarbrick, Jill Bodensteiner testify at congressional hearing on college athletics and NIL
2. NIL and the NCAA: What Are the Rules?
3. NCAA President Charlie Baker continues push for federal NIL legislation
4. NAIA bans all transgender women from women’s sports – The Washington Post
5. Advocates Agree: Congress Needs to Act to Protect Student Athletes’ NIL Rights

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