城市绿化项目中的公平与可持续性探讨

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在现代城市化进程中，城市绿化项目被视为提升城市环境质量、改善居民生活条件的重要手段。然而，伊利诺伊大学厄巴纳-香槟分校（2024USNews美国大学排名：35）的城市与区域规划教授丽贝卡·沃克（Rebecca Walker）及其研究团队在《城市林业与城市绿化》期刊上发表的研究指出，城市绿化项目在实施过程中应充分考虑历史发展模式和过去的歧视性做法，以避免加剧环境利益分配的不平等。本文将围绕这一研究展开讨论，探讨城市绿化项目的益处与潜在的不平等、以正义为导向的城市绿化方法以及反绅士化工具包的开发和应用。

城市绿化项目的益处与潜在的不平等

城市绿化项目的益处是显而易见的。绿色基础设施，如树木、绿色屋顶和植被，不仅能美化城市景观，还能有效缓解城市热岛效应。城市热岛效应是指城市用密集的铺装、建筑物和其他吸热和保热的表面取代自然土地覆盖时产生的现象。这种效应会增加能源成本（如空调费用）、空气污染水平以及与热相关的疾病和死亡率。气候变化可能导致夏季热浪更加频繁、严重和持久。例如，芝加哥在高温室气体排放情景下，每年可能会有30天以上气温超过100华氏度。在较低排放情况下，芝加哥的夏季热指数到本世纪末可能会增加到约93华氏度，类似于目前亚特兰大夏季的情况。极端高温事件通常首先影响最脆弱的人群。

树木、绿色屋顶和植被可以通过遮荫建筑表面、反射太阳辐射和向大气释放水分来帮助减少城市热岛效应。减少城市热岛效应的方法包括：在常规街道升级和资本改进项目中融入绿色基础设施改进；种植树木和其他植被；建设绿色屋顶等。许多社区提供安装绿色屋顶的税收抵免。美国环保署提供了多种工具和资源来帮助社区应对城市热岛效应，包括技术备忘录、资金机会清单和适应工具包等。

然而，尽管绿色基础设施项目对城市的健康和气候有益，但如果不关注历史发展模式和现有权力结构，这些项目可能不会平等地惠及所有居民，甚至可能加剧社会和种族不平等。历史表明，这类项目往往会巩固强势群体的利益，常常以牺牲弱势或边缘化群体为代价。例如，密苏里州圣路易斯市的河流水质标准反映了该市的种族地理，白人社区的水道历史上用于娱乐，而黑人社区的水道则用于工业用途。

以正义为导向的城市绿化方法

丽贝卡·沃克及其研究团队建议采取以正义为导向的方法进行城市绿化项目，强调与社区建立关系并接受工作结果的不确定性。基于自然的解决方案（NBS）在实现可持续和公正城市中的潜力，特别是反思性治理的作用，值得深入探讨。研究通过对乌得勒支（荷兰）、马尔默（瑞典）和宇都宫（日本）三个城市的案例进行比较分析，揭示了不同背景下反思性治理的实践和政治斗争。

研究发现，尽管NBS在解决城市可持续性挑战方面具有潜力，但其实施过程容易被强势利益集团所操控，限制其广泛的可持续性目标。反思性治理通过不同类型的参与者之间的持续学习和调整，提供了一种应对这一问题的方法。然而，反思性治理在增加对可持续和公正城市的承诺方面的潜力，以及权力斗争在这一过程中的作用，仍然未被充分探索。

在乌得勒支的“Food for Good”项目中，通过社会关怀花园为弱势群体提供支持，展示了反思性治理的成功案例；在马尔默的“Koggen绿色屋顶”项目中，尽管缺乏公民参与，但通过生态知识的整合，推动了绿色基础设施的发展；在宇都宫的“Kamagawa Vision”项目中，通过社区驱动的愿景制定，展示了反思性治理在城市更新中的应用。研究强调，反思性治理需要在不同社会政治背景下设定不同的优先事项和时间表，并指出，尽管反思性治理安排可能受到强势行为者和网络的干扰和支配，但反思性治理也可以通过引导这些行为者改变主导的工作实践，来实现更广泛的城市可持续性和公正性目标。

反绅士化工具包的开发和应用

为了在不驱逐居民的情况下投资城市绿化，丽贝卡·沃克及其研究团队开发了一个反绅士化工具包。研究人员指出，城市规划者越来越关注绿色基础设施项目，因为这些项目能为城市带来健康和气候方面的好处。然而，如果不关注历史发展模式和现有权力结构，这些项目可能无法平等地惠及所有居民，甚至可能加剧社会和种族不平等。

研究人员在《城市林业与城市绿化》期刊上发表了一篇论文，提出了以正义为导向的城市绿化项目建议。论文的共同作者包括伊利诺伊大学厄巴纳-香槟分校的城市与区域规划教授丽贝卡·沃克、明尼苏达大学的地理、环境与社会教授凯特·德里克森，以及英国埃克塞特大学地理与环境科学中心的讲师迈克·哈曼。研究指出，绿色基础设施可以通过多种方式改善生态系统，如洪水和热量缓解、碳储存和固碳、提供娱乐机会以及改善心理和身体健康。然而，城市景观在环境利益和危害的分布上是不平等的。

例如，密西西比州的湿地缓解项目允许开发商在一个地点填补湿地，同时在其他地方购买湿地缓解信用，这种做法对当地社区造成了负面影响。研究人员强调，规划必须考虑到产生不平等的歧视性政策和实践的历史，并关注当代努力可能如何再现或破坏推动城市绿地不平等的结构。研究还指出，规划者应考虑项目的规模以及特定社区可能受到的影响，并建议通过建立与社区的关系和接受工作结果的不确定性来推动正义导向的政策。

最后，研究人员倡导一种促进适度项目的方法，这些项目能够满足社区居民的需求和优先事项，并允许他们参与项目的塑造，而不是大型开发商导向的基础设施投资。通过这种方式，城市绿化项目不仅能改善环境质量，还能促进社会公平，避免因绿化项目而导致的居民被迫迁移。

综合总结

丽贝卡·沃克及其研究团队的研究揭示了城市绿化项目在实施过程中可能面临的挑战和机遇。尽管绿色基础设施项目对城市的健康和气候有益，但如果不关注历史发展模式和现有权力结构，这些项目可能不会平等地惠及所有居民，甚至可能加剧社会和种族不平等。研究团队建议采取以正义为导向的方法进行城市绿化项目，强调与社区建立关系并接受工作结果的不确定性。

通过开发反绅士化工具包，研究团队提供了一种在不驱逐居民的情况下投资城市绿化的方法。这一工具包的应用不仅能改善城市环境质量，还能促进社会公平，避免因绿化项目而导致的居民被迫迁移。总的来说，研究强调了在城市可持续发展和发展实践中，绿色基础设施项目不能假设会惠及所有居民或促进城市公平。历史表明，这类项目往往会巩固强势群体的利益，常常以牺牲弱势或边缘化群体为代价。因此，城市规划者在实施绿化项目时，必须充分考虑历史发展模式和现有权力结构，以确保项目的公平性和可持续性。