国际法在全球冲突中的作用与挑战

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国际法在俄乌战争和以色列-哈马斯冲突中的作用与挑战

2024年6月26日，Northeastern Global News发布了一篇关于国际法在俄乌战争和以色列-哈马斯冲突中能否成功的问题的文章。文章指出，随着欧洲和中东地区的战争持续，国际法律体系和自由国际秩序正面临前所未有的考验。尽管国际刑事法院（ICC）已对俄罗斯领导人，包括普京，发出逮捕令，但执行这些逮捕令仍需依赖各国的警察力量。美国、俄罗斯和中国等大国未签署或不承认ICC的权威，这使得国际法的执行更加复杂。文章还提到，尽管国际法存在许多缺陷，但当前的体系仍反映了较高程度的合作和共同目标，特别是在俄乌战争和以色列-哈马斯冲突方面。专家们认为，国际压力可以帮助阻止未来的暴行，并通过欧盟等组织支持国际制裁。尽管如此，国际刑事法院本身并不能防止战争的发生。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯呼吁加强多边机构的改革和资金，以应对日益增长的冲突威胁。

国际刑事法院在俄乌战争中的角色

2024年6月25日，国际刑事法院（ICC）对两名涉嫌在俄罗斯入侵乌克兰期间违反国际法的俄罗斯高级官员发出了逮捕令。这两名官员分别是前俄罗斯国防部长谢尔盖·绍伊古和俄罗斯将军瓦列里·格拉西莫夫。ICC指控他们在针对乌克兰关键基础设施和平民的袭击中犯下了战争罪和反人类罪。根据法院的新闻稿，这些指控涉及2022年10月至2023年3月期间俄罗斯对乌克兰电力基础设施的打击。ICC认为有合理理由相信，嫌疑人故意造成了巨大的痛苦或严重的身体、精神健康伤害，因此对反人类罪负有刑事责任。绍伊古是俄罗斯总统普京的长期盟友，自2012年起担任国防部长，直到今年早些时候被安德烈·贝洛乌索夫取代。格拉西莫夫去年接替谢尔盖·苏罗维金成为俄罗斯入侵乌克兰的指挥官。去年，ICC曾对普京和俄罗斯儿童权利专员发出逮捕令，指控他们涉嫌绑架乌克兰儿童和青少年。

执行国际法的挑战：缺乏大国支持

国际刑事法院（ICC）成立于2002年，旨在追究世界上最严重罪行的责任人。支持者认为，ICC可以威慑潜在的战争罪犯，增强法治，并为暴行受害者提供正义。然而，自成立以来，ICC面临许多批评，未能获得包括美国、中国和俄罗斯在内的主要大国的成员资格。两国已退出ICC，许多非洲政府抱怨其起诉集中在非洲大陆。尽管如此，ICC对乌克兰和巴勒斯坦领土冲突的持续调查显示了其持续的相关性。2024年5月22日，ICC更新了其调查进展。

ICC的前身可以追溯到二战后的纽伦堡审判，但直到1990年代，许多政府才围绕建立一个永久性法院的想法达成共识。1998年，联合国大会在罗马通过了《罗马规约》，并于2002年生效。目前有124个国家是《罗马规约》的缔约国，但包括中国、印度、以色列、俄罗斯和美国在内的数十个国家并未加入。

ICC的工作通过检察官办公室进行，现任检察官是英国律师卡里姆·汗。法院有18名法官，分别来自不同成员国，任期九年，不可连任。ICC的管辖范围包括种族灭绝、战争罪、危害人类罪和侵略罪。法院可以通过成员国、联合国安理会或检察官自行启动调查。

ICC的预算主要来自成员国，2024年预算约为1.87亿美元。法院已对50多人提起诉讼，主要来自非洲国家。最近的重大调查包括对委内瑞拉、俄罗斯-乌克兰战争和以色列-巴勒斯坦冲突的调查。2023年，ICC对俄罗斯总统普京发出逮捕令，指控其强行驱逐乌克兰儿童。

美国对ICC的态度时而支持，时而敌对。尽管拜登政府采取了更合作的态度，但仍对巴勒斯坦领土的调查表示担忧。其他批评者认为ICC权力过大，威胁国家主权，或认为其效率低下，未能有效追究战争罪犯的责任。

国际压力和制裁对冲突预防的影响

经济制裁已成为政府应对重大地缘政治挑战的首选工具。制裁形式多样，包括旅行禁令、资产冻结、武器禁运和贸易限制。美国有超过二十种制裁机制，针对特定国家如伊朗和俄罗斯，或特定活动如恐怖主义和毒品贩运。俄罗斯在入侵乌克兰期间规避制裁的能力引发了对制裁有效性的讨论。支持者认为制裁是重要的外交工具，而批评者则认为制裁往往效果不佳。

经济制裁是为了改变威胁国家利益或违反国际行为规范的国家和非国家行为体的战略决策。联合国和欧盟等国际机构也会实施制裁，以实现反恐、反毒品、非扩散、民主和人权促进、冲突解决和网络安全等目标。制裁被视为介于外交和战争之间的低成本、低风险行动。

联合国安理会可通过制裁决议应对全球威胁，但执行力度有限。美国的制裁政策由行政和立法部门共同制定，财政部的外国资产控制办公室（OFAC）负责执行。自9/11事件以来，美国制裁政策转向“智能制裁”，以减少对无辜平民的影响。

制裁的有效性因具体情况而异。尽管西方制裁对俄罗斯经济造成了一定影响，但俄罗斯仍在规避制裁并继续在乌克兰作战。2023年，俄罗斯经济增长3.6%，军费开支也大幅增加。拜登政府的制裁目标是减缓俄罗斯的发展。

联合国秘书长呼吁改革多边机构

2024年1月21日，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在乌干达坎帕拉举行的77国集团（G77）和中国第三次峰会上发表讲话，呼吁发展中国家领导改革过时的多边机构和框架。古特雷斯指出，当前的全球治理体系主要受益者不太可能推动其改革，因此变革的动力必须来自发展中国家。他强调，南南合作虽然强劲且不断深化，但不能替代全球北方国家履行减少贫困和不平等、支持发展中国家增长和增强韧性的承诺。古特雷斯还提到，全球和平正在瓦解，苏丹、乌克兰、中东等地的战争正在破坏生命、引发大规模流离失所、扰乱全球供应链，并威胁整个地区的稳定。特别是中东地区，他警告称“中东是一个火药桶”，呼吁采取行动防止冲突蔓延，并再次强调需要立即实现人道主义停火、提供人道主义援助以及无条件释放所有人质。古特雷斯还呼吁改革联合国安理会和战后建立的全球金融体系，以更好地反映当今世界的现实。他指出，尽管面临诸多挑战，但仍有希望，例如去年的可持续发展目标峰会及其强有力的政治宣言，以及今年9月的未来峰会，这些都为实现可持续发展目标和应对新挑战提供了机会。联合国大会主席丹尼斯·弗朗西斯也在峰会上发言，呼吁各国团结合作，创建一个更加公平和繁荣的世界，并支持对多边组织进行紧急改革。

综合总结

综上所述，国际法在当前的全球冲突中面临着巨大的挑战。尽管国际刑事法院在追究战争罪犯方面做出了努力，但由于缺乏大国的支持，其执行力受到限制。经济制裁作为一种外交工具，虽然在某些情况下有效，但也存在规避和效果不佳的问题。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯呼吁改革多边机构，以更好地应对当前的全球挑战，这一呼吁得到了广泛的关注和支持。未来，国际社会需要在合作与改革中找到平衡，以实现持久的和平与稳定。